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发改委召集电网发电和用户三方讨论电力体制

发布时间:2019-02-02 23:38:10

发改委召集电、发电和用户三方讨论电力体制改革

讨论多年的电力体制改革,目前依旧面临较大阻力。

近日,发改委分别召集电企业、发电企业和电力需求企业讨论电力体制改革。“还是存在着较大的分歧。”一位电企业的参会人士向透露,“获得的电力体制改革方案还需要较长时间的讨论。”

据了解,在电改三方主体中,发电企业、电的改革意愿均不强,只有用户希望改革,但其在三方中处于弱势。不过,在此轮改革中,销售端引入民营资本,强调市场化的方向基本确定。

意见暂不统一

“前几天,发改委召集了电公司、发电企业和客户需求企业分别开会,讨论电力体制改革。”一位电企业人士向表示,“还没有拿出方案。”

此前有媒体报道,国家能源局牵头制定的新电改方案已经上报国务院,新方案以电逐步退出售电和大用户直购竞价上为主线;先是电要逐步退出售电,其次是电财务或调度择其一独立。此外,电价市场化方面则是建立多买多卖的电力市场,通过大用户直购试点放开上电价和销售电价。

从电企业参与的座谈中,“意见还不是很统一。”

“发改委的意见是,电力体制的改革主要集中在下游,一部分是输配价格改革,一部分是引入更多的竞争机制。”该人士表示。

这在发改委之前的表态中也可以初见端倪。

2014年年初,国家能源局局长吴新雄表示,2013年国家能源局研究拟订《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其配套文件,今年将进一步深化电力改革,推动尽快出台“意见”;积极支持在内蒙古、云南等地开展电力体制改革综合试点,积极推进电能直接交易和售电侧改革,推进输配电价改革,加快建立健全电力市场体制机制。

按照国家能源局披露的消息显示,广东大用户直购电交易又出现了新模式,电力用户与发电企业首次进行集中竞争交易。

前述电人士透露,“现在比较确定的方向,一是发电企业和较大用户直供电,此外是电价格需要进行独立核算。而独立核算的价格和方式,目前正在讨论。”

目前,电力用户缴纳的电费由国家统一定价,此外,发电企业的供电由电公司统供统销。

对于不同的声音,几家电公司的主要要求是,“建立电站建设的规划部门。现在发电站建设没有规划,经常两个发电站建设很近,重复建设。还有的发电站建在很远的位置上,需要重新建设电。这都是缺少统一的规划。”该人士透露,“我们希望从政府的层面,建立一个电力规划部门。”

据了解,在1998年老电力工业部撤销之前,发电站建设需要由电力工业部进行规划,1998年之后,便缺少电和发电站的统一建设规划。

发电企业动力不足

看似发电集团应该更加积极地参与当前的电力改革,与直供客户联姻,但在此前发改委与发电企业的座谈会上,并没有获得预期的效果。

“现在电力市场的销售环境并不好,大型供电企业关闭供电机组的情况已经很常见。”一位发改委电力研究人士表示,“所以,发电企业更看重可以稳定供应的客户,毕竟直供电占总体比例不及电的需求。”

比如,大唐发电公告称,截至2014年3月31日,公司及其子公司已累计完成发电量443.638亿千瓦时,比去年同期减少约0.72%;累计完成上电量418.194亿千瓦时,比去年同期减少约0.81%。

中国电力企业联合会发布的“2014年一季度全国电力供需形势分析预测报告”显示,一季度全社会用电量1.28万亿千瓦时,同比增长5.4%,增速同比提高1.1个百分点,但比去年四季度回落3个百分点。

“在这种情况下,电稳定的需求是企业需要的。”该人士表示。

按照目前的模式,发电企业发电上,电公司负责输送电力。发电企业与电公司进行结算。其优点是需求稳定,结算简单,不易引起纠纷。

国家能源局发布《2014年市场监管工作要点》显示,2013年湖南、四川、山西、甘肃等省已成为大用户直购电改革试点新成员,国家能源局将选择10个省级电企业组织开展输配电成本专项监管,发布监管报告,公布输配电成本水平。加快推动电力用户与发电企业直接交易输配电价测算工作,交易电量不低于全社会用电量的3%。

“现在的合作涉及三方——发电企业、用户和电公司。”前述人士表示,“电放权需要一个过程,电希望保留话语权可以理解。”

综上所述,发电企业、电和用户,“只有用户有积极性,这也是近期电改动作不大的原因之一。”

下游:确定市场化

发电企业和较大用户直供电的模式已经基本确定,下游进行市场化改革也进入倒计时。

“模式之一就是,我们电公司主导或者合资建立交易平台。”前述电公司人士表示。

不久前,全国统一电力市场交易平台安徽试点工程正式上线运行。在该平台运营当日,安徽全省共有神皖集团、皖能铜陵、华电芜湖等18家发电企业,铜陵有色、马钢股份等5家电力用户通过交易平台开展了直接交易,共计成交52亿千瓦时,平均降低26.3元/千瓦时。

根据安徽省能源局消息,在交易平台运行当日,满足大用户直接交易准入条件的所有18家发电企业与5家电力用户均积极参与了直接交易。发电企业申报电量约为用户申报电量的9倍。

此外,在销售侧进行混合所有制改革也在进行中。

“我们的计划是在销售端建立混合所有制,引入竞争机制。”南方电高层人士向表示。

该人士具体解释称,目前电力体制改革的方向是用户侧放开,实现直供电,所以,电将在用户侧销售环节引入新的销售公司。其具体模式是,“电公司将和几家民营供电企业建立新的合资公司,参与市场竞争。”

而电改革后,其格局是,“过去是电一家销售,未来是几家销售,在销售端形成竞争,促进服务。”

电力改革

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